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应立法明确常设乡镇人大主席团(对话)

2018-11-06 18:20:01
应立法明确常设乡镇人大主席团(对话) 乡镇人大是我国基层的地方国家权力机关。

乡镇人大工作是否扎实,直接关系到基层政权是否稳固。

只有与时俱进、创新发展,才能在乡镇政权建设和治理体系、治理能力现代化中发挥好独特的基础性的重要作用。

近日,记者就乡镇人大的话题与全国人大代表、浙江省宁波市人大常委会副主任宋伟和中国社科院法学所研究员、中国宪法学研究会常务副会长莫纪宏进行了对话。

记者:浙江省宁波市宁海县是个全域所有乡镇实行政府实事工程人大代表票决制的县。

请宋主任介绍一下什么是人大代表票决制?目前,这项制度运行情况如何? 宋伟:人大代表票决制,就是每年乡镇政府的实事工程项目由人大代表决策,政府则由决策者成为执行人。

开展票决制工作的出发点有两个:一是落实乡镇人大法定职能,创新人大行权履职方式,丰富闭会期间人大工作内容;二是把实事工程的决策模式从政府“为民作主”改成“由民作主”,提高人大代表和人民群众的参与度、满意度。

在不断推进票决制工作的实践探索过程中,我们发现票决制既盘活了乡镇人大各项工作职能,又解决了民生需求问题,取得了基层民主政治建设与惠民实事工程建设齐头并进。

作为基层民主政治建设的创新实践,此项工作始于2004年,从试点镇逐渐扩展到宁海及其他县区。

2013年12月,宁波市人大常委会决定在全市乡镇推行。

目前,全市88个乡镇中,已有82个乡镇在人代会上实施了政府实事工程代表票决制,覆盖率达93%。

记者:乡镇人大处在国家政权体系的基层、民主法治建设的前沿,但由于不是常设机构,主席团职责又不明确,难以适应乡镇发展的现状,甚至影响乡镇经济社会健康发展。

莫老师,我注意到您在基层民主法治建设方面有研究,请问如何解决这个问题? 莫纪宏:乡镇人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分,是我国基层的国家权力机关,担负着宪法和法律赋予的重要职责。

乡镇人大主席团作为乡镇人民代表大会会议期间的主持机构、闭会期间的事实工作机构,其工作质量和效率如何,对坚持和完善人民代表大会制度,加强基层政权建设将产生十分重要的影响。

根据我国地方组织法的有关规定,乡镇人大主席团要有效地履行地方组织法规定的各项法定职责,在乡镇人大闭会期间也必须开展相应的工作。

例如,地方组织法第十六条规定:“地方各级人民代表大会每届次会议,在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内,由上届本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的上次人民代

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